Информация о реализации Федерального закона от 24.06.99г. №120 " Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

 

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.99г. # 120 " Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы социальной защиты населения осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию и содержанию, отрицательно влияющих на их поведение или жестоко обращающихся с ними, контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги, современные методики и технологии социальной реабилитации.

Для решения этих задач в республике действуют 11 территориальных отделений по работе с семьей в органах социальной защиты населения. Специалисты отделений осуществляют подворовые обходы, рассматривают заявления от органов МВД, опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, личные обращения, составляют социальные паспорта территорий, которые корректируются в течение года по мере изменения ситуации. В результате этой работы выявляются безнадзорные и беспризорные дети, неблагополучные семьи, решаются вопросы дальнейшего жизнеустройства детей. Вся информация о детях поступает в отдел проблем семьи, женщин и детей Министерства, где определяется степень дезадаптации ребенка и в зависимости от этого он направляется в одно из учреждений системы социальной защиты населения.

В Республике Хакасия функционируют 4 социально-реабилитационных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации ( межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних в с.Аскиз на 45 мест, Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних в г.Черногорске на 90 мест, муниципальный социальный приют в г.Абакане на 15 мест, Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми на 100 мест), 3 центра социальной помощи семье и детям (Республиканский центр социальной помощи семье и детям в п.Майна, муниципальный Центр социальной помощи семье, детям и молодежи в г. Абакане, муниципальное учреждение «Усть-Абаканский комплексный центр социального обслуживания граждан пенсионного возраста, инвалидов и семей с детьми»). Для семей с несовершеннолетними детьми, выпускников детских домов и иных граждан, оказавшихся в сложных жилищно-бытовых условиях, открыты 2 социальные гостиницы в г.Черногорске и на ст. Ташеба.

Открытие в конце 1999 года Республиканского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в г.Черногорске позволило значительно увеличить число обслуженных детей: если в 1999 году через них прошло 217 человек, то в 2000 году — 697, за 9 месяцев 2001 года - 501 ребенок.

Анализ детей, поступающих в социально-реабилитационные учреждения, показывает, что основная причина, которая толкает их на путь бродяжничества, заставляет попрошайничать, совершать правонарушения заключается в семейном неблагополучии. Так, из 1198 детей, прошедших за 2000 год и 9 месяцев 2001г. через социально-реабилитационные учреждения, 182 человека (15,2%) — дети - сироты. Две трети неблагополучных семей, из которых поступили дети, это семьи, где родители злоупотребляли спиртными напитками. Большая часть безнадзорных детей — из сельской местности (691 человек или 57,7%). По возрасту преобладают дети 8-14 лет — 867 человек (72,4%), 4-7 лет — 202 ребенка (16,9%), 15-17 лет — 129 человек (10,8%). Большинство составляют мальчики (781 человек или 65,2%)

Из других субъектов РФ в социально-реабилитационные учреждения для несовершеннолетних поступило 147 детей (123,3%), в основном это дети из Красноярского края. Функции по перевозке детей в другие субъекты РФ возложены на Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних в г.Черногорске.

Социально-реабилитационные учреждения позволяют в кратчайшие сроки с момента выявления безнадзорного или беспризорного ребенка обеспечить ему нормальные жизненные условия, оказать экстренную медико-психолого-педагогическую помощь. С детьми работают психологи, социальные работники. На к аждого ребенка составляются индивидуальные карты социальной реабилитации. Конечная цель деятельности социально-реабилитационных учреждений заключается в восстановлении или адекватной амене утраченных жизненных связей ребенка, защите его прав и законных интересов - организации в соответствии с действующим законодательством медицинского обслуживания и обучения, содействии в профессиональной ориентации и получении специальности.

Поступающие в учреждения дети проходят медицинский осмотр, им оказываются необходимые лечебные процедуры, вплоть до госпитализации. По данным медицинских осмотров две трети детей имеют задержку умственного и психического развития, страдают различными хроническими заболеваниями, физически ослаблены. Для детей характерны агрессивность, отсутствие тяги к овладению различными видами деятельности

Все дети школьного возраста, находящиеся в социально-реабилитационных учреждениях, обучаются по соответствующим программам в общеобразовательных школах. Дети с задержкой умственного и психического развития обучаются по специальным программам, в Республиканском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних в г. Черногорске для них созданы классы коррекции. С детьми работают логопеды, дефектологи, психологи.

Особое внимание уделяется привлечению несовершеннолетних к трудовой деятельности. Все социально-реабилитационные центры имеют приусадебные участки, где дети выращивают картофель и другие овощи. В учебно-производственных мастерских ребята занимаются столярным, слесарным делом. Кроме того, все дети включаются в процесс социально-бытовой реабилитации, главная направленность которой — подготовка ребенка к жизни в семье.

С целью развития творческих способностей, самореализации ребенка созданы и работают разнообразные кружки: вокальные, хореографические, мягкой игрушки, вязания, народных промыслов, рисования и др.

Деятельность социально-реабилитационных учреждений не ограничивается работой только с ребенком. Усилия специалистов направлены на реабилитацию биологической семьи ребенка. В случае невозможности возвращения ребенка в семью решается вопрос о его дальнейшем жизнеустройстве. Проводится работа с большим числом адресатов по восстановлению социального статуса несовершеннолетних, подготовке документов для направления в детские дома и школы-интернаты. Всего за 2000г. и 9 месяцев 2001 года из социально-реабилитационных учреждений было выведено 1053 ребенка, из них возвращены в семью - 577 человек (54,8% ), отданы под опеку — 41 человек (3,9 %), направлены в детские дома и другие государственные учреждения — 435 человек (41,3 %).

Специалисты органов и учреждений социальной защиты населения наряду с выявлением беспризорных и безнадзорных детей оказывают социальную помощь семьям с детьми, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, осуществляют социальный патронаж неблагополучных семей. В текущем году выявлено и поставлено на учет 164 неблагополучные семьи. В структуре Межрайонного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в с. Аскиз действуют группы дневного пребывания на 5-10 детей из малообеспеченных, неблагополучных семей. Специалисты Республиканского центра социальной помощи семье и детям в п.Майна работают с неблагополучными семьями этого же поселка. Психолого-педагогическую помощь родителям и детям оказывают сотрудники Центра социальной помощи семье, детям и молодежи в г. Абакане, на базе которого работают 2 линии «Телефона доверия». За 2000 год и 9 месяцев 2001 года в Центр обратились за помощью 17272 человека, из них 15094 — по проблемам семьи.

Органами социальной защиты населения в 2000 году обслужено 30 тыс. семей, что составляет пятую часть всех семей, проживающих в республике. За 9 месяцев 2001 г. социальную помощь получили 27,6 тыс. семей.

Особое внимание уделяется оздоровлению детей из малообеспеченных, неблагополучных, неполных, многодетных семей, детей, стоящих на профилактическом учете. С целью расширения функций и оказания комплекса необходимых услуг все детские социально-реабилитационные учреждения получили лицензии на право ведения оздоровительной деятельности. Впервые в июне 2000г. в Черногорском реабилитационно-оздоровительном центре для ветеранов, инвалидов и семей с детьми прошла санаторно-оздоровительная смена для 100 детей, состоящих на учете в органах внутренних дел. Здесь была апробирована специальная программа «Молодому поколению здоровый образ жизни», при реализации которой наряду с традиционными формами воспитательной работы использовались психологические тренинги, обучающие подростков противостоять вредным влиянием. Данная программа в республиканском конкурсе вариативных оздоровительных программ была удостоена диплома I степени. Всего на базе социозащитных учреждений за 2000 год и 9 месяцев 2001 года оздоровлено свыше 5100 детей, нуждающихся в особой заботе государства.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 1999-2000гг. удалось существенно улучшить материально-техническую базу социально-реабилитационных учреждений. Только за счет средств федерального бюджета поступило игровое, столярное, слесарное, швейное, тренажерное оборудование и автотранспорт на сумму 1,4 млн. руб.

Серьезное внимание уделяется работе с кадрами по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, повышению их квалификации. Регулярно проводятся семинары, в том числе республиканские «О задачах органов социальной защиты населения по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав» (1999г.), «Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Хакасия» (2000 г.) «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Хакасия: задачи и перспективы», межрегиональный круглый стол «Проблемы детства — проблема национальной безопасности государства» (2001 г.).

Министерство труда и социального развития Республики Хакасия осуществляет планомерный контроль за работой специализированных учреждений для несовершеннолетних, организационно-методическое руководство за деятельностью территориальных органов социальной защиты населения по профилактике детской безнадзорности и беспризорности. Все дети направляются в социально-реабилитационные учреждения по путевке министерства, которая является контрольным документом. Введена ежеквартальная отчетность по работе с беспризорными и безнадзорными детьми.

Вместе с тем, в рганах и учреждениях социальной защиты населения недостаточно квалифицированных кадров.

Отделы по работе с семьей, женщинами и детьми в территориальных органах социальной защиты населения, как правило, малочисленны. Не во всех территориях республики введены специальные штатные единицы по работе с беспризорными и безнадзорными детьми.

Недостаточно развита в республике сеть муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, которые способны наиболее эффективно решать проблемы детского неблагополучия.

Имеются проблемы с перевозкой несовершеннолетних из других субъектов РФ. Так, из 147 детей, поступивших в социально-реабилитационные учреждения из других субъектов РФ, только 11 человек были доставлены в семьи за счет средств федерального бюджета, остальные дети — за счет республиканского бюджета транспортом учреждения. Это связано с тем, что Положением об осуществлении финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений (утверждено постановлением Правительства РФ от 26.10.2000г. #822) не разрешена перевозка детей транспортом социально-реабилитационных учреждений. Данный документ не учитывает условий сельской местности.